Menu
Woocommerce Menu

浦东再担重任 上海改革进入深水区

0 Comment

摘要:
  在上海调研期间,新任国务院总理李克强第三度提及了“打造中国经济升级版”的命题。3月27~29日,李克强一行来到江苏、上海,在调研考察的基础上,李克强随后在上海召开的两场座谈会上强调:“我们要用开放促进改革,要以勇气和智慧打造中国经济升级版。”
  此前在3月17日的总理记者招待会上,李克强首次提出“中国经济升级版”的概念,并引发关注。3月25日,在与出席中国发展高层论坛2013年会的境外代表座谈时,李克强再次提出打造中国经济升级版。
  李克强希望长三角区域发挥基础雄厚、区位独特的优势,在改革开放上大胆探索、先行先试,既走在率先发展的前列,又作出率先升级的表率。
  经济升级版
  李克强说,这次调研反映长三角经济形势总体平稳。但要看到,当前国内外经济环境仍然错综复杂,积极因素和隐忧并存。打造中国经济升级版,这对稳增长、增后劲具有双重作用,是现代化必由之路。没有这种积极主动的“升级”,发展也难以稳住、更难持续。
  世界经济论坛发布的《2012~2013年全球竞争力报告》显示,中国的排名在经过数年稳定上升后,2012年下降了三个位次,排行第29位。国务院研究室综合经济司副司长范必称,中国经济再不安装升级版,何以提高竞争力?
  范必表示,中国主要靠廉价劳动力投入、大量资源消耗和大规模投资实现高速增长。打造经济升级版,应当改变对传统经济增长动力的过度依赖。从要素驱动、投资驱动阶段,迈向创新驱动阶段;从过度依赖人口红利、土地红利,转向依靠改革来形成制度红利。
  3月29日下午,上海市委举行常委扩大会,上海市委书记韩正指出,上海要当好改革开放的排头兵和科学发展的先行者,为中国经济升级版起到示范作用,必须大胆探索,通过扩大开放、创新开放的形式来促进改革,形成深化改革的倒逼机制。上海要以改革创新推动转型发展,在这方面上海没有退路,各区县、各部门要结合各自实际探索创新,市委、市政府支持各区县、各部门大胆试大胆闯。
  上海创新驱动
  上海一直是中国改革开放的“先锋”。借改革之力,1992年~2007年,上海经济连续保持16年的两位数增长。
  但在经历了多年的快速发展后,上海率先进入转型的关键期和攻坚期。2008年,上海GDP增速为9.7%,17年来首次跌入个位数。2009年为8.2%,为1992年来的历史最低,2011年继续放缓至8.2%,为全国倒数第二。2012年上海GDP增速7.5%,全国倒数第一。
  在这个过程中,“创新驱动、转型发展”的思路逐渐清晰,并成为上海落实“十二五”规划的指导思想。
  3月15日,上海市政府发展研究中心对外发布了“2013年度上海市政府决策咨询研究重点课题”,其中包括上海创新驱动转型发展的评价指标体系研究、上海深化投资体制改革的政策设计研究、“营改增”行业扩围深化研究等,都是转型时期的上海迫切需要得到答案的难点、热点问题。
  今年征集汇总的选题近300项,经过多轮专家筛选,整合成20项选题,分别报请市政府8位副市长审定并根据他们的分管工作提出重点关注的选题。在此基础上形成最终的课题选题方案,报请上海市市长杨雄最后审定批准。
  有知情人士称,今年发布的课题,上海市领导特别关心。“往年上报给副市长的课题,他们很多就是看看就通过了。这次选题中,副市长提出增加了很多选题。这次根据他们要求做出调整。”
  用权力减法换市场活力加法
  李克强在座谈时指出,稳定经济大势,既要发挥宏观政策的作用,更要依靠改革促进转型,激发社会、企业、个人的活力和创造力。要抓紧清理束缚生产力发展的障碍、取消不合理的政策和制度规定,降低企业生产经营成本,使他们在更公平公正的环境中参与竞争。特别是要加快转变政府职能,向市场放权、为企业松绑,用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。
  近段时间以来,上海各级官员频繁提及改革,且在表述上将改革的重要性提到了一个更高的位置。韩正在《求是》杂志上发表文章,称“上海已经到了没有改革创新就不能前进的阶段”。
  上海市政府发展研究中心改革处处长钱智曾表示,当前上海改革面临的首要问题是政府与市场和社会的边界没有完全厘清。在经济领域,市场在资源配置上的基础性作用不能充分发挥,企业家精神和民营经济的发展受到了较大的限制。社会领域中,政府、企业和社会的责任界定不明确,政府在社会发展中功能的缺位和越位并存。尤其是新兴领域,政府总是冲在前面。
  上海市政府发展研究中心主任周振华称,投资体制改革是一个牛鼻子,因为这里聚焦了政府和企业的关系。
  上海市监察局副局长花蓓表示,政府管理方面的改革创新,一个很大的突破口就是行政审批制度改革。
  据记者了解,一个有关改革创新的决定今年或将进入上海人大的立法程序,且是一个“有内容”而非“喊口号”的决定,以推动下一步的改革进程。
(中国混凝土与水泥制品网 转载请注明出处)

熊晓辉  1月21日,上海市统计局公布,2012年上海地区生产总值(GDP)同比增长7.5%。不出意外,这一速度将在全国“垫底”,是继2011年位列全国“倒数第二”后的再次后退。  对此,上海媒体质问当经济增速垫底时,“上海经济该忧患什么”?上海市政府发展研究中心主任周振华的回答是,“上海现在该忧患的不应该是速度,而是经济发展质量。”  如何确保经济发展的质量?1月29日,上海市委书记韩正在上海两会期间参加专题讨论时再次强调。“改革是最大的红利,开放是最大的优势,创新是最重要的动力,人才是最重要的资源。”  履新以来,韩正在多个场合强调,上海的改革已经进入深水区,“要以更大的政治勇气和智慧推进改革开放”,显示上海进一步推进改革的新气象。  而在深化改革的突破口上,上海再一次选择了浦东这个上个世纪改革开放的前沿阵地。  改革进入深水区  在1月27日开幕的上海市十四届人大一次会议上,上海市市长杨雄表示,2013年全市生产总值增长7.5%左右,力争在2020年前实现全市生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。  这表明在经济转型期,上海坚持把发展的重点放在稳增长、调结构、促转型、惠民生的要求上。“今后5年,要凝心聚力推进经济结构战略性调整,这是加快转变经济发展方式的主攻方向。”  在此次上海两会期间,改革、创新、转型、体制突破等词汇频频出现在政府报告和代表们的讨论之中,被外界解读为上海方面自我改革、自我创新的决心。  参加两会的代表表示:“政府面对上海新一轮的发展,自我建设和改革的意识更加强了。”  韩正履新上海市委书记以来,深化改革即被其视为执政的重要抓手,他在多个场合高调提倡改革,并鼓励上海干部要有“勇气”有“智慧”,大胆改革创新。  韩正强调,上海的改革已经进入深水区,每一项改革都涉及利益调整。要加快转变政府职能,该强化的必须强化、该弱化的必须弱化,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。要努力打造“两高一少”(行政效率最高、透明度最高、收费最少)政府,更加公开、透明、法治的政府。  之所以更加强调改革的意义,是基于上海在全国的地位非常特殊,有其特殊使命。上海市政府发展研究中心主任周振华认为:“中央要求上海‘四个率先’,实际上是考虑到将来中国长远发展、可持续发展、科学发展需要走新的路子。”  在改革深入的关键时期,上海经济发展面临着诸多挑战。土地资源紧缺、商务成本和劳动力成本上升、环境制约等不利因素影响产业结构调整;高端现代服务业也面临体制服务环境的改革问题;“四个中心”建设并不完全取决于自己,还取决于外部条件;提前进入老龄化社会给城市公共服务能力带来压力。  韩正担任上海市长的10年,经历了上海经济从高速发展到转型升级的重要时期,对于上海当下的转型有深刻认识。他多次在公开场合强调,上海的土地、资源、环境,都不允许延续过去的增长模式。

中国已经进入改革的深水区,需要解决的都是难啃的硬骨头,习近平总书记高瞻远瞩,这个时候需要明知山有虎,偏向虎山行的勇气,不断把改革推向前进。

从自贸区到国资国企改革,从司法改革试点到政府自身建设,从教育体制改革,到文化、科技体制改革今日之上海,改革画卷波澜壮阔:各项改革相互配套、协调推进,领域之多、范围之广、力度之大前所未有。

上海要坚决承担起中央赋予的改革实验田责任,全力推进各项改革先行先试、试出成效。中共中央政治局委员、上海市委书记韩正明确表示,改革会有风险,但最大的风险是不改革。

改革风云在浦江激荡!全面深化改革的历史使命,再次使中国最大的经济中心城市上海成为领跑者。

新葡亰平台游戏网址,■历史方位

国家战略下的改革开放排头兵

今天的自贸区,虽已不复挂牌之初人头攒动的热闹场景,但每月仍新注册700多家企业。更重要的是,负面清单、非禁即入、制度创新、种苗圃伴随自贸区的成长,一系列新的改革理念、术语在全国广为传播。

把上海改革放在全国改革开放的大格局、大背景下来思考和谋划,这是上海改革的一贯特色。上海社科院院长王战一语道破密码。

改革路上勇担当,这份责任源自中央的殷殷寄托。上海要继续当好全国改革开放排头兵、科学发展先行者。今年5月,习近平总书记在上海考察时指出,上海作为全国最大的经济中心城市,在国家发展大局中占有重要位置,要抓住机遇,锐意进取,不断提高城市核心竞争力,开创各项工作新局面。

上海到了没有改革创新就不能前进的阶段,上海市委认识到,上海开放度较高、转型发展较早,遇到的大多是没有先例可循的新情况新问题,当下上海最大的红利就是改革,最大的优势就是开放,唯有率先以改革开放突破发展瓶颈,才能开创新局面。十八届三中全会后,上海在全国率先推出国资国企改革20条,探索将整体上市作为混合所有制的实现形式,从而带动了新一轮国资国企改革潮。

相比以往,当前的改革更加自觉,更加超越自身,更具有引领性。上海市政协常委、上海市经济学会会长周振华如是评价。

■全国坐标

可复制可推广的制度创新高地

上海的决策者认识到,要当好全国改革开放排头兵和科学发展先行者,必须把握制度创新这个核心,按照可复制可推广的基本要求,形成一套更完备、更稳定、更管用的制度体系,扎扎实实为国家全面深改作出更大贡献。

率先改革,率先试出成果,率先形成示范效应,在上海蔚然成风,成果初现

作为全国的改革高地,上海自贸区推动制度创新,彻底扭转了以往的政策优惠思维:以负面清单为核心的投资管理制度,以贸易便利化为重点的贸易监管制度,以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融创新制度,以政府职能转变为导向的事中事后监管制度四大创新制度的建立,市场主体对此高票赞成:截至8月末上海自贸区内新设企业数量逾1.2万家,超过原上海综合保税区20年的注册总和。

今年以来,中国经济增速持续放缓,就业人数却稳步增加,给宏观调控吃下了一颗定心丸。就业新常态与服务业大发展密不可分。这背后的重要推手,就是2012年上海率先启动的营改增试点,以制度创新为服务业清除税制障碍,2013年,堪称岗位摇篮的第三产业占比历史性地超过二产。

如果只是孤岛式、盆景式的制度创新,就失去了先行先试的意义。上海市政府发展研究中心主任肖林说。去年8月,营改增从上海推广到全国试行,随后,实现了从地域到行业的复制。年初至今,借鉴上海自贸区的负面清单管理模式,多地推出权力清单,政府和市场的边界进一步廓清。3月起,自贸区的工商登记注册新规在全国正式实施。年中,海关在上海自贸区实施的14项监管服务制度创新陆续向区外复制推广。

■全球视野

努力成为内外联接的全球节点

年初,上海全面深改小组成立,下设8个专项工作办公室,统筹推进一系列重大改革事项。改革坚决向不合理的既得利益开刀,而第一刀就砍在政府自身上,毅然实现三放:行政审批放手、投资领域放开、监管重点放后。

上海市政府参事室主任王新奎说,上海的改革历程,就是一个以率先建立社会主义市场经济运行机制为目标,深化综合配套改革的历程,同时也是一个以开放成功倒逼改革的历程。自贸区的深意,正是提供了一个开放倒逼改革的机制。

今年初,上海市委提出经济社会、民主法治、文化体制等8大领域的160多个改革事项,列入工作要点清单。又明确以局部先行先试为先导,以经济体制改革为重点,牵引和带动其他领域改革。

上海市长杨雄说,在自贸区带动下,到2020年上海基本建成四个中心;推进全球科技创新中心、实施创新驱动发展,努力走在全国前头、走到世界前列;呼应长江经济带、海上丝绸之路两大国家战略,上海将成为内外联接的全球节点、中国走向世界的友好界面

站在新的起点上,上海这座改革高地,将不辜负中央的重托和全国人民的希望,在全面深化改革的伟大征程中勇当排头兵、实现新跨越!

相关稿件 李克强在沪考察肯定自贸区运行 要求继续当好改革领跑者
上海这块试验田大有可试之处!——李克强总理考察自贸区侧记
美国药典委员会中华区总部自贸区择新址收惊喜 携手创造“大未来”
总理考察上海自贸区上下各方备受鼓舞

发表评论

电子邮件地址不会被公开。 必填项已用*标注

相关文章

网站地图xml地图